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“乱收费根源在于法治缺失”

发布时间:2019-07-21 08:55:10

核心提示:何种费用是乱收费?合理的收费应该是什么样的?应该如何规范收费行为?本社记者就此采访了中央财经大学财经研究院院长。

何种费用是乱收费?合理的收费应该是什么样的?应该如何规范收费行为?本社记者就此采访了中央财经大学财经研究院院长。

收费须法律授权

记者:目前,像高速公路、学校、银行、通信领域都存在一些乱收费现象。在国内,乱收费主要有哪些类型?

王雍君:经济学上讲乱收费,是指没有合理的经济学上的依据。没有依据的收费显然不合理。

但从经济学上讲,一些该收的不收,也不合理。当然,收费偏低也属于一种不合理现象。

从法学上讲,乱收费没有法理基础。没有立法或是立法后没有按照程序收费,是多的一种乱收费现象。地方的法规依据,起码要有地方政府的行文立法,而不只是一个部门文件。

还有一种乱收费,比如交通罚款,罚款以后一部分返还给交通管理部门,进入预算的只是分成以后的部分。

记者:除了政府部门外,其他的一些机构也会设立收费项目。比如河南的一所小学,设立中国梦费、学雷锋费。也有一些是从合法的收费项目不断衍生出新的收费项目,还有您刚才说的这些乱收费形式。您觉得这些乱收费现象存在的原因是什么?

王雍君:我们总是讲,财税等与公共资金有关的项目,在一个国家的法律中,是应该优先立法的领域。这里面有一条神圣不可侵犯的原则,就是 未经授权,政府不该拿走纳税人的钱,不该拿走公民或者企业的钱,也不得开支公款、取得债务 。

授权原则,是一个法治国家的标志。也就是说,一个政府部门或者政府下辖的机构,如果以政府的名义,在未经法律授权的前提下,或者未经立法机关批准的前提下,所收取的所有费用皆为非法。所以说,一切乱收费的根源都在于法治缺失。

记者:针对个别机构乱收费现象,行政机关应该怎么做?

王雍君:首先应该区分,收费的机构是不是政府本身拥有的。

如果是政府本身拥有的,那实质就是政府行为。比如公立学校,是政府控制的,资金来源也主要是财政拨款,那么公立学校的收费就要遵循法治原则。如果私立学校存在收费项目,是没有强制性的,公民个人有选择权,就有市场的约束。

所以说,乱收费主要是一种政府行为。

的规范是有法律依据

记者:乱收费对当前我国经济发展和老百姓生活都有哪些影响?

王雍君:首先,在经济层面,乱收费会影响很多机会,比如就业、创业等;第二,为寻租和腐败创造了条件。因为,只要有收费项目,总是有人从中获取非法利益;三是削弱了透明度;第四则是影响了社会风气。

记者:在费改税中,要把一些合理的收费转化为税,把一些不合理的费废掉。这其中有两条界限,一是合法收费与不合法收费之间要有界限,一是费与税之间要有界限。这些 费 ,哪些该存在,哪些该转 税 ?哪些不该存在?

王雍君: 费 的存在有经济上的合理性,可以调节资源的合理配置。一般来讲,税和费的区别在于,如果收取的费用,受益者是可以分辨的,受益的数量是可以计量的,受益的数额是可以计量的。比如高速公路收费,这种一般叫公共服务使用费。还有,比如家庭使用的自来水、电等,用 费 比较恰当。在 费 中,成本和利益可以一一对应。有些时候,受益者不易分辨,那么就用 税 的名义比较好。

记者:从目前治理乱收费情况来看,您觉得应该从哪些途径来解决?

王雍君:只要是收费,的规范是要有法律依据。这里面讲乱收费的几个要点:

一是政府的收费,是政府行为,包括政府收费,或者政府控制的下属机构在收费,都该受制于法律。如果没有法律,所有的收费都应该纳入预算程序来管理。收费的资金、收费项目的成立,以及资金的使用,都应该遵循法定的预算程序,都应该向立法机关申报。

第二要审查。这个审查要立法机关审查,而不是行政部门自己审查。

第三要批准。要立法机关的批准。立法机关批准以后,还要按预算程序来实施、执行和控制。整个预算的执行都应该有监督与控制,而且这种监督与控制的标准不能低于对税收的监督与控制。

第四,要确保透明度。要定期报告,要与预算程序一致。预算程序要求预算执行报告、决算报告等等。

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